2020年基本完成资源枯竭城市转型

日前国务院公布了《全国资源型城市可持续发展规划（20132020年）》，明确提出到2020年，资源耗尽城市历史遗留问题基本解决问题，可持续发展能力贞着强化，转型任务基本已完成。　　这个《规划》是我国首次在资源型城市可持续发展领域公布国家级专项规划，也是新一届政府以国务院文件形式公布的第一个专项规划。12月3日上午，国务院新闻办公室就新的规划情况举办发布会，国家发改委、国土资源部、财政部有关负责人对规划制订的背景、内容等展开理解。

　　摸清资源型城市家底　　过去资源型城市只是一个概念，这次《规划》利用定量和定性分析结合的办法，首次确认了资源型城市在全国的产于，主要还包括矿业城市和森工城市两类。对矿业城市，我们设置了产业结构、就业结构和资源市场占有率等三个指标，对森工城市，我们设置了森林资源潜力、森林资源研发能力两个指标。国家发改委副主任杜鹰讲解。利用指标体系和有所不同的权重，全国检验出有262个城市确认为资源型城市，其中地级行政区126个、县级市62个、县58个、市辖区16个。

不仅如此，《规划》还根据资源确保能力和可持续发展能力两个指标，把262个城市区分为成长型、成熟期型、衰落型和再造型四种类型，展开分类指导。　　我国６７个城市由于自然资源渐趋耗尽，经济发展迟缓，民生问题引人注目，生态环境压力大，被列入衰落型城市，沦为减缓改变经济发展方式的重点和难题地区。

　　构建四个明显提高　　杜鹰讲解，《规划》明确提出了四个明显提高的奋斗目标。首先是资源型城市的节约集约利用资源的水平要有明显提高，如明确提出资源产出率到2020年比2012年要提升25个百分点。其次是可持续发展能力明显提高，拒绝资源型城市的后半段替代产业增加值占到地区生产总值的比重提升6个百分点。

再度是环境质量要明显提高，拒绝到2020年，历史遗留的矿山地质问题的完全恢复管理率要从目前的28%提升到45%。最后是城乡居民收益要明显提高，到2020年资源型城市的增长速度要低于全国平均水平。而且资源型城市遗留的仅次于的居者有其屋问题棚户区改建，要力争在2020年前已完成。　　依据《规划》，我国资源型城市将分担五大发展任务：合理有序地开发资源、建构多元化产业体系、贯彻确保提高民生、强化环境治理和生态维护、强化承托确保能力建设。

　　超越唯GDP论　　当前，过度开发资源、超强度开发资源，是资源型城市发展的引人注目问题。这某种程度是观念问题，显然上谈，是体制和机制问题。杜鹰指出，国家的财税体制必须更进一步完备，中央和地方的事权要更进一步理顺。

《规划》明确提出要减缓建构资源产品价格构成机制、资源研发利益的共享机制、资源研发补偿机制。这三大机制创建了，全然执着GDP的问题就可以获得一定程度的解决问题。

　　财政部支出司司长许宏才讲解，资源耗尽城市绩效评价办法的指标体现了不唯GDP论。如对主导资源的考核，开采或者砍伐业产值占到当地总产值的比重，也就是主要资源的产值占到整个城市产值的比重，考核分数的方向是上升得越多分数越高。对于第三产业增加值、科技投放占到地区生产总值比重的考核，快速增长就越多分数越高。

对规模以上企业万元工业增加值的能耗的考核，减少就越多分数就越较低。　　杜鹰讲解，为了反对资源耗尽城市转型发展，发改委早已决定了一部分中央预算内资金，国土资源部也会同财政部决定了矿山环境治理资金。许宏才说道，在专项移往缴纳方面，国土资源部和财政部还不会在矿山资源补偿费、探矿权采矿权价款收益等分配方面，之后给与反对。

对于资源耗尽城市，在转型顺利之后，国家对它的移往缴纳的资金决定有个退坡机制，不是说道一转型顺利立刻就中止，而是大幅增加移往缴纳反对，以稳固转型成果。

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