环保部对污染“零容忍” 拟采取“区域限批”政策

《经济参考报》记者从五一前夕开会的全国污染防治工作会议上得知，环保部副部长张力军在讲话中六次提到区域限批。多位拒绝接受记者专访的专家证实，这标志着区域限批未来将会南北制度化、常态化；而钢铁、电力、汽车、煤炭、有色金属、石油化工等14个高污染、不易污染行业将不受影响。

　　我们不歼灭污染，污染就歼灭我们。环保部副部长张力军在会上拒绝，各级环保部门以对污染零容忍的极力态度，对于违法行为要勇于出有重拳、用重典，对于地方维护要擅于出有重拳、用重典。

环保部污染防治司司长赵华林则回应，核心拒绝是杜绝一切环境违法行为，让任何对环境造成危害的个人或单位补偿环境损失，绝不允许少数人致富、人民群众受害者、全社会买单的情况再三经常出现。　　仅有水利就牵涉到3个区域限批。

在重点流域水污染防治方面，环保部对于水质状况持续好转、约将近规划考核目标的掌控单元，将采行区域限批措施。环保部拒绝，明年年底前已完成乡镇以上集中式饮用水水源保护区划界工作，对没如期已完成保护区划界工作的地市，将采行区域限批措施。环保部回应，将之后对环保重点城市集中式饮用水水源环境保护状况展开评估，对于评估结果不合格且并未限期排查的城市，将采行区域限批措施。

　　在重金属污染防治方面，环保部回应，从今年起，对各地实施《重金属污染综合预防十二五规划》情况的年度考核结果，将向社会发布，考核不合格且问题引人注目的地区将严苛实行涉重项目区域限批。　　在固体废物和场地污染防治方面，环保部回应，近期环保部将约谈铬渣管理工程进度相当严重迟缓地区的地方政府，对2012年底未完成历史遗留铬渣管理任务的地级市，不准实行区域限批。

此外，凡是再次发生危险废物非法移往灌入事件、并未按环境保护部拒绝如期已完成危险废物和医疗废物处理设施建设任务、竣工危险废物烧毁处理设施无法长时间运营的地级市，不准实行区域限批，并对环保模范城市一票否决。　　资料表明，区域限批是指如果一家企业或一个地区经常出现相当严重环保违规的事件，环保部门有权停止这一企业或这一地区所有新建项目的审核，以后该企业或该地区已完成排查。一位环保部专家告诉他记者，这一措施类似于获罪制度，不仅针对相当严重环保违规的个别项目，还针对该区域内所有的新改扩建项目。　　除了上述考核指标，环保部环境规划院副院长王金南4月28日还向记者透漏，十二五期间，如果各地方无法全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的总量控制目标，也有可能面对区域限批。

回应，一位与会人士透漏，2011年，大气污染物氮氧化物排放量不降反升，除北京、上海之外，其他各省都没已完成氮氧化物的年度排放量计划。　　值得注意的是，记者从环保部得知，上述会议还邀了钢铁、电力、汽车、煤炭、炼焦、铁合金、有色金属、石油化工、皮革、纺织、烘烤、酒精、氯碱、资源综合利用等行业协会的负责人以及华能、大唐、华电、国电、中电投、中石油、中石化等集团公司的负责人。上述行业都是高污染或不易污染行业，也是比较更容易不受区域限批影响的行业。一位不愿透漏姓名的环保专家说道。

　　明确到有色金属行业，在水污染、重金属污染、危险废物污染等领域，有色金属行业都面对区域限批的极大压力。一位不愿透漏姓名的业内人士告诉他记者。另据环保部资料表明，仅有过去一年，环保部就分别针对德清血铅事件、曲靖铬渣事件，对浙江省湖州市和云南省曲靖市展开区域限批，直到8个月后才中止区域限批。

　　十二五乃至更长一段时期，经济的中高速快速增长于是以给环境保护带给新的挑战。上述会议透漏，预计到2020年，全国能源消费总量将超过52亿吨标煤，城市生活污水和垃圾产生量将比2000年分别快速增长大约1.3倍和2倍。

在此背景下，曾任环保部环境工程评估中心主任的环评专家毛文永拒绝接受记者专访时回应，为了执着经济低增长速度，一些地方政府违规上项目上傻了，且地方环保部门对环境违法行为公安部门不力，甚至纵容、纵容违法污水处理企业。　　王金南对此称之为：作为一项行政介入的十分手段，区域限批就像覆在地方政府头上的一把剑。毛文永则说道，虽然区域限批仅限于在地市一级和县一级，但由于环保部很少劳改区域限批的权限，环保部一旦跨过省级环保部门必要对地方展开限批，将对各省导致极大压力。

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